嘉宾：曹政 宋玉梅
事实：2015年至2024年，时任A市B县水务局党组成员、副局长的张某利用职务便利，向多名管理和服务对象借款，并主动归还借款。其中，2017年，张某因炒股资金周转不开，向在B县承揽相关水利工程项目的袁某（与张某私交较好）借款50余万元，张某与袁某口头约定会尽快归还，并在借款几个月后主动归还了借款。
在对张某上述行为进行定性时，有观点提出，张某系利用职务便利，以借为名向袁某索取财物，构成受贿罪。我们经分析研讨未采纳该观点，认为张某此行为构成违反廉洁纪律。理由如下：
其一，张某不构成受贿罪。根据最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》规定，“国家工作人员利用职务上的便利，以借为名向他人索取财物，或者非法收受财物为他人谋取利益的，应当认定为受贿。具体认定时，不能仅仅看是否有书面借款手续，应当根据以下因素综合判定：（1）有无正当、合理的借款事由；（2）款项的去向；（3）双方平时关系如何、有无经济往来；（4）出借方是否要求国家工作人员利用职务上的便利为其谋取利益；（5）借款后是否有归还的意思表示及行为；（6）是否有归还的能力；（7）未归还的原因；等等。”经查，张某利用职务上的影响，向辖区内承揽相关水利工程项目的袁某借款用于炒股，并在借款不久后主动归还借款。从主观上看，结合张某供述及相关证人证言，张某与袁某相识多年、关系较好，虽然在向袁某借款50余万元时未出具借条，但双方均认为该笔50余万元系借款，张某也向袁某口头约定会尽快归还。袁某未向张某提出请托事项，张某也未承诺利用职务便利为袁某谋利，双方未达成行受贿合意。从客观上看，张某未利用职务便利为袁某谋利，其向袁某借款系为了炒股投资、资金周转，并且在短时间内主动归还了50余万元，不具有利用职务便利为他人谋利并收受财物的客观行为。综上，张某不构成受贿罪。
其二，张某的行为构成违反廉洁纪律。正常的民间借贷是平等民事主体间建立在合法、互利基础上，基于公平、自愿原则实行的资金拆借行为。一般来说，党员干部向管理和服务对象借款或者放贷，因主体不平等，与公正执行公务之间可能存在利益冲突，不能认定为正常民间借贷行为。根据《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）第八章“对违反廉洁纪律行为的处分”第九十九条规定，借用管理和服务对象的钱款、住房、车辆等，可能影响公正执行公务，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。本案中，张某时任A市B县水务局党组成员、副局长，袁某系B县水利工程项目的承包商，张某对于袁某具有明显的职务制约关系，袁某系其管理和服务对象。张某向袁某借款的行为可能影响其公正执行公务，侵害了职务行为的廉洁性，应定性为违反廉洁纪律。因张某除了向袁某借款，同期还向其他管理和服务对象借款，行为持续至2024年，应适用《条例》第九十九条给予党纪处分。
